今天（12月2日）是第十一个“全国交通安全日”。目前，道路交通伤害已成为我国14岁以下儿童的第二位伤害死因。

　　儿童出行方式中，乘坐私家车和乘坐电动自行车比例逐渐上升，儿童安全座椅使用与电动自行车头盔佩戴，成为影响儿童道路交通安全的两大关键因素。

　　乘坐电动自行车已成为近年来数量规模增长较快的交通方式。公安部道路交通安全研究中心通过案例抽样研究显示，儿童乘坐电动自行车事故数量占所有乘坐交通工具事故的32.67%，事故伤害中最主要的就是颅脑损伤。

　　公安部交管局统计发现，正确佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低60%至70%。

　　中汽中心汽车安全测评专家周博雅博士介绍，“我们模拟了时速10公里/小时的情况下，电动车骑行者与车辆发生碰撞后，头部又与路面发生二次碰撞的情况，不佩戴头盔的HIC值（头部损伤指数）高达1756.3，一般来说，HIC超过1700就会对头部造成致命伤害；佩戴头盔时HIC值仅为235.8，也就是轻微擦伤的程度”。

　　骑行电动自行车佩戴安全头盔，对于保护所有电动车驾驶人和乘员的安全都至关重要。2021年3月24日公安部发布的《道路交通安全法（修订建议稿）》第六十五条规定，驾驶或者乘坐电动自行车时应当戴安全头盔并符合使用规范。这有效推动了地方立法进程。

　　据统计，截至2022年11月，有关电动自行车头盔佩戴的地方立法有65部，其中省级立法51部，占比78%，市级14部，占比22%。77%的地方立法有强制性规定，其中50%有明确罚则，如《宁波市非机动车管理条例》规定：电动自行车驾驶人应当佩戴安全头盔，违者可以处警告或者二十元以上五十元以下罚款。

　　尽管近年来电动自行车头盔佩戴的地方立法呈现明显加快趋势，但立法过程中，也暴露出罚则设计、责任主体划分不一致、头盔标准缺乏明确规定等问题。中国政法大学法学院行政法研究所副所长马允副教授说，“我们注意到，地方在进行电动自行车立法时存在侧重管理而轻视安全的倾向，对道路参与者的安全关注不太够。”

　　中汽中心汽车测评管理中心高级工程师张云龙表示，“有测试显示，儿童安全座椅在正碰、后碰和侧碰中，对于儿童乘员都有保护作用。选择合适的儿童座椅，不仅需要专龄专座，更需要正确安装和使用。”

　　他提示，家长们使用儿童座椅时，应仔细阅读使用说明书，保证正确安装。此外，在使用儿童安全座椅时要根据说明书调整肩带高度、头枕高度，使座椅的状态适用于该体型的儿童，并适当拉紧安全带，使儿童座椅的保护作用正常发挥。

　　马允副教授表示，“截至2022年11月，儿童安全座椅地方立法共有29部，其中2019年至2022年出台了17部，远低于同期关于电动自行车的立法，从立法层级来看，省级立法占比达到了45%，市级立法占比55%。”

　　尽管93%的儿童安全座椅地方立法使用的是强制性而非倡导性规定，但大部分地方立法都没有设置罚则。全国27部要求强制使用儿童安全座椅的地方立法中，只有两地明确了罚则。

　　马允表示，“在罚则适用上，儿童安全座椅主要参照《道路交通安全法》第100条的规定，但这一条是概括性责任条款，缺乏针对性和可操作性，可能造成儿童安全座椅立法威慑不足、法律实施效果不彰等问题。”记者丨车丽

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